以高质效办案助力优化法治化营商环境,努力为检察工作现代化贡献民事检察力量。青岛市检察院民事检察部门坚决贯彻省市检察院党组部署要求,锚定“争第一、创一流、走在前”目标定位,依法能动履职,加强精准监督,持续深化“依法监督、公开听证、检察和解、社会治理”服务民营企业办案模式,全面开展“检察护企”专项行动。2022年以来,共办结涉企民事监督案件618件,提出监督意见107件,已再审改判42件。
坚持目标导向 明确思路方法,护航法治化营商环境
落实上级部署,融入经济发展大局。深刻领会上级检察机关部署要求,认真落实青岛市委“深化作风能力优化营商环境”等专项行动部署安排,将民事检察履职融入本地经济建设和高质量发展中心工作。牵头开展青岛市检察院服务保障“产业融资”专项行动,院领导带队到市级重点项目、“链主”企业实地调研、专题讲课,瞄准企业急难愁盼,精准帮助解决法律问题20余项,以更优检察履职服务实体经济健康发展。
开展专项活动,以点带面推动工作。聚焦涉企纠纷多发领域,坚持“小切口”破题,开展机动车保险虚假诉讼、建设工程支持农民工起诉、民事执行监督突出问题等专项监督活动,以突出问题整治推动整体办案质效提升。强化类案思维,综合分析案件共性特征、对营商环境的作用力、影响度等因素,主动向青岛市委、省检察院汇报工作,促进优化营商环境专项监督治理跨区域跨部门协同推进,合力维护经济社会发展秩序。
强化自身建设,持续提升履职能力。建立健全依法一体履职、综合履职、能动履职机制,构建“培训+办案+研究”一体化办案团队培养模式,两级检察院创新组成重大金融民商事监督案件等办案团队3个,一体提升办案水平。强化理论研究,涉企案件民事监督调研报告在最高检组织的泰山论坛中获二等奖。通过进社区、进高校、进车站、进乡村、进企业等,宣传民事检察服务保障民营经济发展的举措,累计普法一万余人次。
坚持问题导向 优化监督路径,破解涉企案件监督难题
强化数据赋能,突破案源瓶颈。落实最高检、省市检察院党组关于深化实施数字检察战略的部署要求,针对涉企案件依职权监督线索匮乏问题,研发涉小额贷款公司借贷案件依职权监督等大数据模型6个,共发现案件线索400余条,提出监督意见59件,涉案金额3000余万元,实现批量办理监督案件的规模效应,2个模型获评青岛市检察机关优秀模型一等奖,1个模型获评三等奖。
实化调查核实,还原客观事实。在全省率先制定《民事检察监督案件调查核实工作指引》,创新探索“检察官+法警协助+技术支持”调查核实团队模式,融合检察官联席会议、类案强制检索、请示汇报、专家咨询等机制,以亲历性保障准确性、实效性,开展调查核实200余次。监督的一起民间借贷纠纷案件,综合运用多种调查核实方式,查明二人恶意串通达成调解协议损害某公司权益的事实,抗诉后法院再审改判,帮助该企业挽回损失588万元,检察日报宣传报道。
深化公开听证,延伸监督触角。巩固民事检察公开听证品牌优势,在公开听证查明案件事实基础上,促进公开听证与新时代“枫桥经验”有机结合,将民营企业经营纠纷、民间借贷纠纷等作为民事检察和解工作的重点领域。办理的一起土地租赁合同纠纷申请监督案,经公开听证敏锐发现双方企业有潜在和解意向,引导促成两起关联案件打包和解,为经营困难民营企业减少融资成本100余万元,协调法院及时为当事人解封账户、股权、解除限制高消费措施,获评全国诉源治理典型案例。
坚持效果导向 依法能动履职,激活领航高质量发展效应
制发检察建议,推动实现诉源治理。充分认识诉源治理是将案件办理效果转化为社会治理效能的重要途径,主动参与社会治理,制发社会治理检察建议19件,推动堵漏建制、完善治理。针对在一起民间借贷纠纷案件中发现的燃气经营许可证违法转包问题,从加强对燃气经营企业的事前、事中、事后全流程监管等方面提出建议,被建议单位按期回复,积极整改,有力提升全市燃气领域安全生产监管工作的规范化、精细化水平。
健全制度机制,发挥规范保障作用。出台民间借贷纠纷等办案指引,为精准办理涉企监督案件提供规范性依据。落实检察官联席会议议事规则要求,共提请检委会、检察官联席会研究案件300余件,法院再审采纳率90%以上。强化对外联通协作,针对虚假诉讼、虚假仲裁损害企业利益的行为,牵头起草建立机动车保险领域虚假诉讼惩治与防范工作机制、加强检察监督与仲裁工作衔接等实施意见,并联合四家市级单位共同开展专项行动,形成联合惩治合力。
重视典型案例,放大示范引领效果。典型案例中凝聚着司法导向、司法共识,青岛市检察院完善典型案例发现、培育、总结、推广机制,编发典型案例宣传民事检察优化法治营商环境的成效,共有6件涉企监督案例获评全国、全省典型案例。讲好检察故事,编发全市民事虚假诉讼监督典型案例6件,以监督办案打击虚假诉讼行为,构建诚信社会;联合法院、公安、保险监管等市级单位发布惩治机动车保险诈骗典型案例7件,合力维护机动车保险市场秩序,取得了较高的社会关注度。
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