为保障上合示范区民营经济健康发展，营造良好的营商环境，在过去的一年里，胶州市检察院切实把“法治是最好的营商环境”这一理念作为工作遵循，依托在上合示范区建立的“检察服务保障办公室”真抓实干，创新工作机制，发挥检察职能，打击经济犯罪，全力护航中国-上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展。

图为上合示范区检察服务保障办公室

建设上合示范区检察服务保障办公室，该办公室设立以来共接待各类参观50余次，获得了各级领导、社会各界人士的充分肯定。

开辟12309服务上合专线和APP服务软件，引入“服务民营企业控申接待服务平台”，实现案件分析、法律咨询、投诉、申诉、求助等各类事项一站式办理，并可实现留言、拍照、视频通话等各类便捷功能，打造出线上线下一体化布局、一站式服务的全功能平台。

在前期大量的实践经验基础之上，针对服务保障上合示范区建设这一重大国家发展战略，胶州市检察院主动扛起示范区建设检察担当，以充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能为基础，创新性地总结出了涉企案件办理、处理过程风险评估、案件全程跟踪等“三项机制”。

胶州市检察院在案件办理过程中充分发挥检察职能灵活运用三项机制，在过去的一年里取得了良好的效果。

“案件全程跟踪”机制

“案件全程跟踪”机制 针对企业反映的或在案件办理中发现的涉企问题建立全程跟踪、保障到底的办理机制，依法促进问题得到彻底整改，争取达到“办理一案治理一片”的良好效果，目前已初显成效。

典型案例

2019年胶州市人民检察院在办理一起上合示范区内倾倒污泥案件中，通过建立的“案件全程跟踪”机制，在依法追究犯罪嫌疑人刑事责任的同时，探索对其提起刑事附带民事公益诉讼，要求其修复环境或者承担赔偿，并采取向相关单位拟发检察建议等后续措施，有力保障了上合示范区内生态环境高质量发展。

对于造成环境严重污染的案件，胶州市检察院注重对环境资源的修复补偿，对符合公益诉讼条件的，依法提起刑事附带民事公益诉讼，形成刑责治污的震慑效应，为上合示范区建设提供了有效司法保障。

“涉企案件办理”机制

“涉企案件办理”机制 针对民营企业涉及案件，在办理过程中融入“人性化”办案理念，严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业融资与非法集资等界限，进一步统一执法尺度。

典型案例

在2019年办理的一起上合示范区周边民营企业涉及案件中，胶州市检察院通过建立的“涉企案件办理”机制，不仅让多次到企业闹事的员工认识到自己的错误并诚恳道歉，还让生产经营受其影响的企业回归了良好的运转轨道，有力保障了民营经济的健康发展。

“处理过程风险评估”机制

“处理过程风险评估”机制 针对示范区和企业建设过程中存在的隐患问题，进行风险评估，提前发挥监督手段，保障苗头性问题提前、提早得到妥善处理。

典型案例

土地资源的高效利用关系着示范区建设的速度与质量,胶州市检察院善用并活用法律思维，积极发挥行政检察和公益诉讼检察职能，在深入调查核实的基础上，发现部分企业存在供地后开工慢的情况，胶州市检察院及时向监管部门发出检察建议，监督督促及时开工。

同时，胶州市检察院重拳出击，发挥刑事打击职能，依法批准逮捕了王某某等人非法占用农用地案，确保了珍稀的土地资源得到有效利用，对当地违法用地问题起到了强有力的遏制和警示作用，避免了示范区及周边“劣币驱逐良币”问题的出现，得到了当地党委政府的肯定。

此外，在上合示范区成立之初，胶州市检察院即在第一时间成立中国—上海合作组织地方经贸合作示范区检察服务保障专班，同时，为解决“能力”不足问题，聘任法律专家学者，提高涉企经济案件办理和决策水平,借力打造“专兼结合”的高素质队伍。

组建常态化工作专班，锤炼服务上合的“尖刀班”

成立由检察长任组长、分管副检察长任副组长、业务骨干任组员的常态化办事机构，重点应对上合示范区及周边区域内发生的重大有影响案件。在办理刘某等五人多次偷盗胶东国际机场建设用土案件中，专班组长、检察长第一时间过问案情并亲自主持研究，分管副检察长亲自承办该案。在审查批捕阶段，胶州市检察院及时联系公安机关组织召开联席会议，尤其在目前示范区建设稳步推进的重大机遇面前，必须提高政治站位，形成打击合力。该案依法从快批捕，为推动示范区建设提供了强有力的检察服务保障。

借助“外脑”建智库，储备服务上合的“智囊团”

与上海政法学院签订检校合作协议，共建“刑事检察合作基地”，重点围绕打击经济犯罪、法律服务等领域开展深层次合作;充分发挥社会专业力量特别是专家学者、专职律师、资深法官、有法律背景的代表、委员等“检察智库”的作用，首批聘任精通涉外经贸、涉外法律、环保、税务、证券等领域的专业人员13名，成立胶州市专家咨询委员会，参与检察服务工作。

下一步，胶州市检察院还将加强涉外企业法律服务等相关工作的研究探讨，坚持走出去，有针对性地了解上合组织成员国家的法律状况，对接成员国的法律需求。积极对标国家深改委的要求，深入研究在国际物流、现代贸易、双方投资合作、商旅文化交流方面的域内外法律法规知识和司法案例，为党委政府在法律适用、避免法律风险方面做好参谋助手，助力示范区打造全国乃至全球最优的法治化营商环境。