青检君：感谢大家继续关注我们的“‘四大检察’走近您”特别访谈节目。今天我们邀请到的是第七检察部主任袁宁。袁主任您好，对大多数市民朋友来说，行政检察可能还有些“陌生而神秘”。首先，请您给大家介绍一下第七检察部的基本情况和职能。

袁宁：我先给大家简单介绍一下。第七检察部是在2019年在全市检察机关内设机构改革中新设立的业务部门，专司行政检察职能，并负责指导青岛各(区)市人民检察院行政检察工作。

行政检察的功能可以概括为“一手托两家”：一方面监督人民法院公正司法，另一方面促进行政机关依法行政。具体来讲，行政检察职责的核心是行政诉讼监督，包括对法院生效行政判决、裁定和调解书的监督、对行政审判人员审判程序中的违法行为的监督，以及对行政执行活动的监督，并且在监督过程中我们也将行政争议化解工作贯穿行政诉讼活动的全过程。当前根据《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，我们也正在探索开展行政违法行为监督，对履职中发现的行政违法行为进行监督。

青检君：近年来，检察机关积极开展行政争议实质性化解工作，在人民群众中引起良好反响，请介绍一下我市检察机关近年来在这方面采取了哪些措施，取得了哪些成效?

袁宁：行政争议是行政机关在行政管理活动中与行政相对人及利害关系人发生的争议。2020年我们按照最高检、省院部署在全市组织开展了“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，2021年则把实质性化解行政争议作为一项常态化工作来开展，解决了一批群众“急难愁盼”的身边事，近三年以来共实质性化解行政争议496件，有力的推动了案结事了政和。

主要强化了以下工作措施：

一是加强工作指导。市检察院对这项工作高度重视，出台了《青岛市检察机关行政争议实质性化解工作细则》《青岛市人民检察院关于创新建立行政争议多元化解长效机制做实行政检察工作的指导意见》等，对各地化解行政争议中遇到的普遍性问题有针对性加强指导。充分运用考核“指挥棒”作用，把化解行政争议作为行政检察和检察官业绩考评核心指标，鼓励检察官和各基层院将更多精力和智慧投入到行政争议化解工作中，从而推动工作向纵深发展。

二是充分尊重当事人意愿。聚焦法治思维，保证化解活动合法性，化解争议案件均在当事人有化解意愿的前提下进行。始终将用心倾听群众诉求、热心接待，耐心解答贯穿诉讼监督过程中，即使申诉人情绪激动，我们也都坚持做好安抚和稳定情绪工作，让当事人感到被尊重和重视，引导通过合法方式解决行政争议。全市所办理的所有化解案件，全部都经当事人允许。

三是综合运用释法说理、听证、司法救助等措施。推行行政检察案件公开听证应听尽听，为50件案件当事人搭建了沟通交流、辩法析理、化解“心结”的平台。对部分因案致贫、因案返贫的且确有救济必要的，商请有关部门通过司法救济、社会救助等方式帮助解决当事人的实际生活困难，做到应救尽救，化解矛盾，对相关案件当事人提供司法救助、社会救济30.15万元。

四是探索完善争议化解机制。市院发挥检察一体化机制优势，率先建立员额检察官包院制度，坚持两级院摸排梳理、沟通协调、共享化解一体推进。建立内外联动工作机制，对内加强与控申、案管等部门协作，对外多次与信访部门、相关行政机关合力化解争议，市检察院并与市司法局会签《检察机关推动行政争议在行政复议阶段实质性化解办法》，延伸了化解范围，有效推动了诉源治理。

青检君：今年市检察院人代会报告指出要持续做实行政检察，其中行政非诉执行监督是行政执行监督的组成部分，也是各基层院做实行政检察的主要着力点，近几年我市在行政非诉执行监督方面主要做了哪些工作?

袁宁：行政非诉执行监督是行政执行监督的重要内容，它具有典型的“一手托两家”的特点，一方面监督人民法院公正司法，一方面促进行政机关依法行政，在检察机关助推国家治理体系和治理能力建设方面发挥着积极作用。这项监督工作起步较晚，但这两年发展迅速。这几年着重作了以下工作：

一是强化监督办案。2019年以来全市检察机关共办理行政非诉执行监督案件1562 件，提出检察建议1415件，获采纳1406 件，在短期内迅速实现该项工作“从无到有再到强”的三级跳。二是组织开展监督“小专项”。特别是按照最高检、省检察院的部署，在全市开展了“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动，主动与自然资源主管部门联系沟通，并会签了《关于在自然资源行政管理和检察监督工作中加强协作配合的意见》，推进信息共享、案情通报等衔接机制。全市检察机关受理涉土地查处执法领域监督案件142件，发出检察建议123件，为促进自然资源法治建设提供了司法保障。三是注重提升办案效果。牢固树立以人民为中心的理念，充分发挥行政非诉执行监督职能作用，通过扎实的办案成效，用心用情办好群众身边的案件，办理的1件案件入选最高人民检察院发布的“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例。

青检君：人民群众在日常生活中经常与各行政机关打交道，难免会遇到行政机关不作为乱作为的情况，能简单介绍一下行政违法行为监督吗?

袁宁：2021年，中共中央出台《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确提出“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正”，行政违法行为监督因此也成为了行政检察又一新的增长点。目前全市检察机关正探索开展对行政违法行为的监督，积极构建诉讼内与诉讼外 “双轮驱动”的监督新模式。在诉讼内，对于办案中发现的行政违法问题，及时向有关行政机关发出纠正违法或改进工作的检察建议;在诉讼外，围绕群众反映强烈的行政执法领域加强调查研究，开展专项监督，通过制发检察建议，督促相关行政机关改进工作、依法履职，提升社会治理水平。

青检君：行政检察历来坚持“为民而行”，也做了大量卓有成效的工作，下一步有哪些服务民生的举措?

袁宁：最近我们根据落实高检院、省检察院的工作部署，聚焦民生领域在全市范围内部署开展了“全面深化行政检察监督，依法护航民生民利”专项活动，工作重点就是加大对就业、教育、社保、医疗、住房、养老、收入分配、食品安全、社会治安、生态环境等关系群众切身利益案件的办理力度，以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，当然这一活动的下步开展也离不开广大人民群众的关心和支持,请积极向检察机关反映问题。

青检君：谢谢袁宁主任的介绍和解读。最后，请您简要介绍一下2022年，我们青岛检察机关在行政检察工作方面将开展哪些重点工作吧。

袁宁：2022年，我们将一如既往把行政检察融入到经济社会发展全局中去思考和谋划，不断提升办案效果，始终坚持司法为民，努力把行政检察工作进一步做实做好做强，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献行政检察力量。

一是坚持依法能动履职，有效服务保障大局。充分发挥行政检察职能，服务“六稳”“六保”，用心用情用力办好民生民利案件，增强行政检察服务民营企业发展的深度和广度，推动营造法治化营商环境。二是围绕做实行政检察的基本要求，进一步强化行政诉讼监督，深入开展行政违法行为监督，持续推进行政争议实质性化解工作，加大办案力度，提升办案质效，努力实现行政检察高质量发展。切实履行好行政非诉执行检察监督职责，常态化推进土地执法查处领域行政非诉执行监督工作走深走实。三是以“作风能力提升年”为契机，坚持不懈抓基层打基础强素能，采取有效措施，不断提升行政检察队伍专业化水平和司法公信力。

青检君：感谢广大市民朋友的观看。明天我们将为您邀请青岛市检察院第九检察部主任张瑮。欢迎各位市民朋友继续关注我们的“两会”特别报道，谢谢大家!