青岛莱西市检察院认真落实最高检，省、市检察院关于依法护航市场主体权益保护，服务保障实体经济振兴发展的部署要求，充分发挥行政检察“一手托两家”的职能优势，努力实现案结事了政和的效果。近日，该院办理的某风力发电有限公司土地违法行政处罚非诉执行检察监督案，入选最高检“检察为民办实事”—行政检察与民同行系列典型案例(第八批)。

聚焦企业发展困局调查核实找准护航切入点

精准研判成立上下一体办案团队。该案系莱西市检察院在开展依法护航市场主体权益保护“小专项”活动中发现的线索，同时，风力发电公司提出监督申请，请求检察机关依法监督该案执行。

该院经对线索研判后，发现该案涉及相关风力发电企业，属于当地重点招商引资项目，应坚持平等保护，遂成立专门办案团队，集中精力办理该案，及时向上级检察院汇报，上级检察院指定检察官全程包案指导，力争将该案办成护航市场主体权益保护样板案。

在充分调查核实厘清争议焦点后，根据调查方案，该院围绕行政处罚决定，行政裁定的合法性、合理性，企业违法及整改情况等展开调查取证工作，通过调取该案行政处罚和裁判卷宗、到镇街了解该公司行政处罚情况以及实地调查。经调查，发现行政处罚决定和法院裁定并无不当，因执行难原因，非法占地建筑物仍未没收，非法占地状态仍未消除，企业整改进度较慢;风力发电公司所建风力发电机组非法占地以草地、沟渠、林地为主;该项目是莱西市政府招商引资的重点项目，每年发电量14000 余万千瓦时，对当地风电产业的发展影响较大。

因此，如何找准土地资源保护和破解企业发展“困局”之间的平衡点成为护航企业发展的切入点，也是推进该案争议实质性化解的着力点。

聚焦企业权益保护多方合力推进行政争议化解

公开宣告送达深化释法说理。针对镇街未及时组织实施执行问题，该院发出检察建议，一方面，要求依法组织落实行政处罚决定书相关处罚内容;另一方面，通过公开宣告送达，引导镇街在执行过程中树立善意文明执行理念，避免企业因不当强制执行措施陷入生产困境。通过公开宣告送达，进一步明确了执行方向，规范了执行方式。

公开听证会获各方认同。该院按照“检察建议+公开听证+争议化解+社会治理”模式，围绕风电产业保护发展、加快消除违法状态、 准确把握执行尺度等问题，组织行政机关、镇街、法院召开公开听证会，邀请人民监督员、 人大代表、 特邀检察官助理作为第三方到场参加听证。

通过听证和讨论，各方在该案执行上达成一致，形成了阶段性执行方案，给予企业一定宽限期，企业加快用地审批以落实整改，该方案既有效保证执行的持续性，也最大限度维护企业正常经营。

聚焦实现常治长效跟进监督推动诉源治理

主动跟进督促有效落实。在推进检察建议办理过程中，该院主动向党委汇报，积极争取政府支持，同时，通过组织座谈会商、实地调研等方式，督促落实执行方案。在各方共同努力下，该项目用地已依法履行了前期相关程序，土壤环境质量状况符合有关规定，已层报上级审批。审批完成后，该院根据现有政策，协调相关部门对其中占用的小部分耕地采取占补平衡的方式守牢耕地保护红线。

检察建议促进完善企业治理。为了增强该案对企业的警示教育作用，该院向企业发出社会治理检察建议，建议企业提高守法经营意识，不断完善内部管理制度，对存在的问题隐患摸排整改。目前该企业已进行全面排查，完善内部管理制度，设置专岗进行专项督导。

此外，该院针对“裁执分离”非诉执行中存在的突出问题进行调研，在莱西市政法委大力支持下，成立工作专班，推动建立府院联动机制，打通土地执法查处领域非诉执行“最后一公里”。