主持人：各位网友，大家好!青岛市检察机关《对话检察长》节目又和您见面了。今天我们邀请到的是青岛市崂山区人民检察院党组书记、检察长毛永强。毛检察长，您好，欢迎您做客《对话检察长》。

毛永强：主持人好，各位网友，大家下午好!这些年来，崂山检察院的工作得到了大家多方面的关心和支持，借此机会，首先代表崂山区检察院向大家表示衷心感谢。

主持人：毛检察长，您好!我们都知道，咱们院是全市检察系统最小的院，各项工作呢，却是开展得有声有色。据我所知啊，咱们每年向区人大做的工作报告都是全票通过。您今年也是全票当选咱们院检察长和市人大代表。下面请您简单介绍一下咱们院的基本情况。

毛检察长：好的。正如你所说，与其他区市检察院相比，我们的确是个“小院”，正式干警只有59人。不过我们的队伍可全是精兵强将，我们有研究生学历11人，占19%;本科学历46人，占78%;这里面光法律专业就有48人，占81%;入选国家级、省市级检察人才库20多人，检察理论调研成果连续6年获全省一等奖表彰，是全省唯一的检察院。去年的检察官遴选，我们入额检察官24人，全都是具有一线办案经历以及丰富办案经验的干警。院小、人少，这是客观现实，我们就引导大家在“精”和“质”上动脑子、想办法，管理保障突出精致，司法办案突出质量。这些年，我们的中心工作就是一个主题，即强化法律监督、维护公平正义。前者是手段，后面的是我们的最终目的，这也是老百姓最关心最关注的。依托检察职能，维护老百姓的切身利益，这是我们检察工作的出发点，更是落脚点，这些年我们的基本思路就是在法律监督中保障公平正义、在打击犯罪中维护大局稳定、在化解矛盾中促进社会和谐、在查办职务犯罪中助推经济发展。我们的工作也得到了群众认可，连续十多年被评为全国文明接待室、省级文明单位，连续十多年干警无违法违纪、无责任事故，去年我们还被省检察院评为“无违法违纪、无责任事故”争创活动先进单位。

主持人：毛检察长，您刚才多次提到“法律监督”。我们大家都知道，这也是国家宪法对检察机关自身属性的定位。请您谈一谈这些年咱们院在法律监督方面开展了哪些工作?

毛检察长：好的。在宪法定位上，检察机关是咱们国家的法律监督机关。这个监督，它包括三个方面，或者说是三类监督，一是刑事检察监督，二是民事检察监督，三是行政检察监督。先说刑事监督。这个“刑事”就是咱老百姓常说的“犯罪”，主要是监督公安和法院。这五年,在刑事监督方面，我们对于公安提请批准逮捕和移送审查起诉的刑事案件，经我们院审查，不批准逮捕315人，不起诉34件72人。另外，改变案件定性的有32件，在办案中追加逮捕8人，追加漏罪23件，追加犯罪事实63笔。对法院的监督这一块，主要是体现在对刑事判决以及刑事裁定的监督，共提出抗诉8件11人，其中1件还被评为全国诉讼监督优秀案例。在关注个案监督的同时，我们更注重类案监督。如，有1起伪造票据案，法院只判决了徒刑，没有依法判处罚金，不符合刑法对这类犯罪要“并处罚金”的规定，我们就依法对它提出抗诉，法院进行了纠正。此后我区该类犯罪都实行了刑事和经济的双罚模式，总之不能让违法者因违法得利。

主持人：您这么一说，大家都明白了。就是说，应不应该逮捕，判得对不对，检察机关都要监督。

毛检察长：你说对了一半。它还包括立案监督，公安机关应当立案而不立案，不应当立案而立案，我们也要监督纠正。另外，还有一个，就是判刑之后执行得怎么样，我们也要监督。比如，对因重大疾病、判处缓刑等各种法定因素而监外执行的，我们还要随时跟进监督。前期，1名缓期执行人员不遵守法律规定，多次吸毒，我们就依法督促司法局将其重新收监，入狱服刑。还有十多个人，当初是因病监外就医的，我们就要定期对他的身体情况进行复核。一旦法定情形消失，比如病情好转，我们就监督司法局将其收监服刑。这是我们的法定职责，也是维护法制统一和法律尊严的重要体现，没有“法外之人”。

主持人：这就是我们常说的“法律面前人人平等”吧?

毛检察长：是的。这个“平等”，还有一层意思：对在押和服刑人员的合法权益，我们也要给予同等的保护。1名在监狱服刑的人员，因为在押，没有收到法院送达的民事应诉书，被法院缺席判决承担民事责任。这是不符合法律规定的，我们就按照民事诉讼监督的规定，对这起民事案件提请抗诉。

主持人：您刚才提到了民事诉讼监督。相对于刑事监督，大家对民事监督了解就比较少了。请毛检察长为我们介绍一下这一方面的情况。

毛检察长：好的。这个“民事”，咱可以理解为老百姓去法院打的那些“官司”，我们主要是监督法院，监督它审理是否公正，执行是否到位。如果老百姓觉得法院判决有问题，就可以到我们检察机关来申诉。如果我们审查后认为判决确有错误的，就要进行监督。这个监督主要有两种方式：抗诉和检察建议。这五年，我们总共办理民事监督案件297件，依法启动监督程序96件，其中法院再审后改变纠正了41件，和解15件。

主持人：这个监督，是必须由当事人提出申诉才行吗?

毛检察长：当事人申诉只是其中的一种方式。如果判决或裁定损害了国家社会公共利益，即使没有当事人申诉，我们检察机关也可以直接依法启动监督。

主持人：毛检察长，有网友发来了一个问题。他想问的是，检察机关的这个民事诉讼监督怎么收费?低保家庭有没有减免?

毛检察长：费用的问题，这个网友请放心。目前，检察机关的所有业务都不收费。我们也不会以任何名义向群众收取任何费用。如果有检察人员向您提出费用问题，请拨打我们的纪检监察电话进行举报，电话是83011789。这位网友如果还有其他关于民事申诉的问题或者困难，可以拨打我们民事行政检察科的电话进行咨询或寻求帮助，电话是83011767。

主持人：这位网友，您可以记一下上面的电话。

毛检察长：如果有需要，这位网友也可以带着材料到我们院来现场咨询。我们目前的办公地址是崂山区科大支路55号，和崂山区委党校是一个大院，最后面的灰色建筑。公交车可以坐到“崂山党校”车站，再往北走200米即到。自己开车的话，可以导航到“崂山检察院”即可，门口就有停车位。

主持人：毛检察长，您说的“材料”主要有哪些?

毛检察长：判决书的原件要有。其他的则要看具体案件。我建议这位网友，如果要过来咨询或申诉，最好把所有的与案件有关的材料都带上，以便工作人员全面了解案情。

主持人：好的。这位网友的问题就先回答到这里。毛检察长，我们刚才说到对法院的民事监督，我现在也有个问题想向您咨询。

毛检察长：说吧，免费咨询!

主持人：我的一个朋友，委托亲戚代管工厂。结果亲戚与人串通，通过法院判决，把工厂变成自己的了。您说，他不是原告，也不是被告，这事更没有损害国家利益。咱检察院能管吗?

毛检察长：当然能管。我这就有个现成的例子，与你说的这个事差不多。我们通过抗诉，法院进行了再审，驳回了原告的诉讼请求，为案外第三人挽回损失近百万元。这类诉讼属于虚假诉讼，主要特点就是双方恶意串通，损害第三人利益。它不但严重侵害了群众的合法利益，更是严重扰乱了司法秩序。前年我们还专门开展了打击虚假诉讼的专项活动。在法律术语里面，有个“利害关系第三人”。你说的这个案子里面，你朋友就是利害关系第三人，他是可以进行申诉的。

主持人：谢谢毛检察长，我为朋友找到了说理的地了。您刚才提到咱们家是“民事行政检察科”负责这项监督。这里面有个“行政”，是不是说我们也能监督政府?

毛检察长：对，就是这个意思。这也是我要说的“监督”的第三层意思。行政，这一个比较容易理解，就是与政府管理、执法和服务等有关的那些事儿，我们就监督政府的行为是否合法，规范的说法就是“行政执法检察监督”。去年以来，我们针对行政执法中的不规范、不作为等问题，立案监督70余件。另外，法院审理的行政诉讼案件也在我们的监督范围之内。

主持人：毛检察长，那咱们行政执法检察监督的方式是什么?

毛检察长：主要方式就是检察建议。我们的工作流程是先进行调研分析，然后提出解决的对策建议，建议具体的职能部门进行整改。对于共性的源头性的问题，我们还会以专题报告的形式，建议并协助党委政府统筹解决。

主持人：这个监督与上面我们说的民事、刑事监督有什么区别?

毛检察长：目前来说，刑事、民事监督具有强制性。通俗来说，我们一旦对民事、刑事案件，包括行政诉讼案件，提出抗诉，法院就必须进行再次审理。另外，我们对民事案件提出的检察建议，属于再审检察建议，它和抗诉的效力是一样的。但针对政府行政行为监督的检察建议，就不具有这种强制性，主要是由行政机关自己根据情况进行整改落实，但整改结果要反馈检察机关。

主持人：这样说两者区别还是比较大的。好，毛检察长，咱们看一下网友提问。这位网友问，什么是行政执法“不规范”“不作为”。这是针对我们上面的说的行政执法检察监督的内容提的。您能不能给我们举个例子?

毛检察长：好。我们都知道石老人海水浴场是国家旅游度假区，也是咱们崂山的一张名片。但前几年，浴场的一条雨水渠成了排污渠，污染了沙滩，群众多次反映却迟迟得不到治理。我们调查后认为政府的职能部门属于行政不作为，就对其立案监督，督促政府进行治理。后来，这个案例和我们的其他两个案件被评为全省、全国的优秀案例。

主持人：这个浴场我经常去，也发现了这个问题，但是还真没有想到去检察院反映。毛检察长，我们这一块的线索从哪里来?我们工作人员天天出去巡查吗?还是等群众反映?

毛检察长：你这个问题非常好，对这项职能，我们还要加强宣传。监督的前提是我们要知道它有问题。除了我们自己在生活中、办案中发现，以及老百姓的举报、反映，我们今年还将主动对接环保、食品药品等民生重点领域的政府主管部门，争取与区环保局、食药监局签订文件，将生态环境和资源保护、食品药品等行政执法数据和视频监控接入我们的崂检云平台，哪些地方有问题，如何处置的，处理的对不对，效果好不好，我们都能掌握实时数据，有关情况一目了然。另外，我们正在与区政府法制办、信访局协商，建立信息专线，同步掌握区政府各行政执法部门行政行为的详细数据和信访数据。这其中的一个重点就是加强对以罚代刑情形的监督，推进行政执法和刑事司法的有效衔接，依法打击制假售假、污染环境等刑事犯罪。

主持人：说到“打击刑事犯罪”，这可是我们检察院的主业，也是维护大局稳定的重要抓手。请毛检察长给我们介绍一下这一方面的情况。

毛检察长：对，这一块是我们的主业。崂山区地处城乡结合部，社会治安形势尤为复杂。这五年来，我们受理提请批准逮捕1421 人、移送审查起诉1577件2266人，经审查，依法批准逮捕1096人、提起公诉1304件1874人。这些案件，均在法定期限内办结，没有出现一起错捕错诉案件。

主持人：毛检察长，我们先看一下这个网友的问题。他说他曾在一个刑事案发现场，看到咱们检察院的同志和公安人员一起出现场。他问，这是在联合办案吗?

毛检察长：也可以说是“联合办案”，不过职责不同。检察机关有一项职能是“提前介入”。就是对于社会影响较大的案件，比如杀人案，我们在侦查环节就介入进去，对后续检察环节的逮捕、公诉等工作，提前按照法律关于证据的要求，提出检察意见，引导侦查机关搜集、固定相关证据，以保障有效打击犯罪。这几年，我们对故意杀人、抢劫、强奸等60余件严重暴力犯罪依法提前介入，有效引导侦查，形成打击合力。刚才这位网友看到的就是我们的干警在提前介入重大刑事案件的侦查。

主持人：毛检察长，刚开始的时候我们就提到，咱们崂山院是小院，所以“案多人少”的压力就更加明显了。那么，面对这么多的案件，我们是怎么样既保证效率有保证质量的呢?

毛检察长：我们的办法，总结起来就是一句话：小案快办，大案精办。就是说，对案情简单、证据单一的案件，四个“快”字，即：快审快结，快捕快诉，提升打击效率，增强群众安全感。对案情复杂、影响重大的案件，我们则集中骨干力量，采取多种方式，严把案件质量关。这实际上就是繁简分流，分类办理。这几年，对于像故意伤害、盗窃等多发易发的刑事犯罪，我们就采取固定办案人以及类案专办的模式，妥善办理672件778人。对于像群众反映强烈的涉毒及危险驾驶等刑事犯罪，我们就采取归纳案件特点，利用模式化办案机制以及刑事速裁等流程，快速办理431件514人，平均办案时间缩短了三分之一。另外，我们还根据每一时期发案规律不同，随机调整优化办案组合，先后开展了打击危害食药安全和制假售假等犯罪专项活动，办理了危害食药安全刑事案件18 件28人;开展了依法打击严重妨害行政执法人员依法履职的刑事罪犯，办理妨害公务案件79件107人。

主持人：毛检察长，刚才我们说到打击犯罪，这其中有一类犯罪真是让人非常痛心。这就是涉及未成年人的犯罪。孩子是我们的未来，在保护未成年人利益方面，咱们院又做了哪些工作?

毛检察长：这类犯罪，无论是未成年人犯罪，还是针对未成年人的犯罪，的确让人很痛心。未成年人是我们的重点保护人群，对侵害未成年人合法权益的犯罪我们始终是坚决打击、从严从重打击。去年，我们还成立了涉及未成年人刑事案件的专门办案机构，实行“批捕、公诉、监督、挽救、教育、防范”等一体化工作模式。截至到目前，已办结45件58人，安排亲情会见20人次。同时，我们从源头抓起，在6所中小学校、2个社区开展了案例警示、主题班会等多种形式的普法教育，引导孩子们远离犯罪侵害。目前，我们正在推进保护未成年人的“七个一”计划：联系辖区一所学校、一个社区或企业，建立一个青少年法制教育、观护基地;我们的工作人员每月到基地进行一次法制宣讲，每季一次警示教育，每半年一次联席会议，每年一次考察调研，构建社会、学校、家庭“三位一体”的未成年人法制教育体系。

主持人：您说得对!关爱未成年人，检察机关一直在行动!又有一位网友发来了问题。问题是这样的：请问毛检察长，王君福案件是崂山检察院办的吗?有结果了吗?

毛检察长：我先回答一下这位网友的问题。网友提到的“王君福”，原系崂山区中韩街道午山社区党委书记、居民委员会主任、青岛高科技工业园午山实业总公司法定代表人、青岛科技大学崂山校区建设指挥部成员、午山社区整村改造攻坚组副组长。这个案件是我们崂山区检察院办理的。今年2月17日，王君福被崂山区法院以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪等数罪并罚，判处有期徒刑25年，并处罚金100万。这个案子，我想多说几句。对王君福案件，我个人感到非常痛心。王君福案件属于典型的“能人腐败”，也是“小官巨贪”。客观地说，王君福这个人是很有能力的，曾经为社区的发展做出过自己的贡献，也曾经得到过群众和组织的认可。可惜在违法利益面前，最终还是没有能够抵制住诱惑，走上了犯罪的道路。既毁了自己，更是毁了家庭，也给社区的发展带来了短时期难以挽回的负面影响。我们都要引以为戒。

主持人：是啊!这就是我们常说的“贪一时，毁一生”。

毛检察长：的确如此。不但毁了自己的一生，对家人的打击也是无法挽回的。这五年来，我们总共立查了贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪99人，现在已判决59人，都是有罪判决。

主持人：请毛检察长给我们介绍一下，这99个人都是哪些方面的，涉及哪些犯罪?

毛检察长：从罪名上看，受贿27人，是最多的;其他依次就是贪污23人、挪用公款21人、渎职13人、行贿9人，其他罪名6人。主要集中在行政审批、土地征用、司法执法领域。我们在一起土地征用案件中就一次性立案5人，这个案件为国家挽回直接经济损失500余万元。查办的市人才交流中心综合处副处长武某被以受贿罪判处有期徒刑10年。在司法领域，立查涉及裁判执行、案件侦查等滥用职权、权钱交易7人，其中市南区法院法官潘某、交警支队中队长彭某分别以受贿罪被判处有期徒刑4年和2年。

主持人：职务犯罪的危害真的是很严重。毛检察长，如果说办案是惩治和打击，那么预防则是教育和挽救，我们在职务犯罪预防方面都做了哪些工作?

毛检察长：好的。事后打击，无论对国家还是对个人，损失都无法挽回。所以我们更加侧重于事前预防，也就是你刚才说的职务犯罪预防。今年以来，我们成立了职务犯罪预防宣讲团，由一名副检察长带队，围绕大项目落地、大企业发展，深入机关企业，多种形式开展警示教育活动。从各单位反馈来看，效果还不错。这项活动有这么几个特点：一是它突出了时效，注重以案释法，用身边的事警示身边的人。比如，我们选择了判决宣布的当日，对涉案单位进行法制宣讲，同时单位纪检部门现场宣布对其进行“双开”，这个真人真事真案例的警示方式效果是非常明显的。二是抓住了重点，起到了以点带面的作用，从而推进了关键行业的廉政共建。我们都知道，地域竞争很大程度上就是大项目、大公司的竞争。所以我们在警示预防工作中就突出了服务大项目、对接大公司。我们制订了通过对接大公司推进大项目建设的工作实施方案，对重点行业的关键企业、敏感岗位，利用半年的时间实现职务犯罪预防警示教育活动全覆盖。三是我们抓住了关键节点，通过以教育促廉洁，上好了“开年廉政第一课”。多起腐败大案告诉我们，年节是腐败高发期。我们就紧紧抓住春节前后贿赂犯罪易发的关键时段、敏感时期，先后为国税、地税、城乡建设局、沙子口街道办事处、王哥庄街道办事处等十几个单位上了“开年廉政第一课”，努力营造风清气正良好的政务环境和社会环境。

主持人：没想到我们在预防犯罪这一块做了这么多工作。职务犯罪不但严重损害党和国家形象，还容易引发群体事件，激化社会矛盾。说到社会矛盾，请问毛检察长，咱们检察院在矛盾化解这一方面有哪些好的经验做法?

毛检察长：可以这么说吧，我们所有工作的一个重要目的就是通过有效化解矛盾，实现社会和谐稳定。我们所说的各种案件，其实就是社会矛盾在司法领域的一种体现。所以，我们始终把是否有效化解矛盾作为衡量干警办案质量的一个重要指标。比如，案子办完了，那当事人双方和解没有?心结解开没有?如果就案办案，但当事人矛盾反而激化了，这个案子就不能说是成功。所以我们一直要求干警在办案时，要理性，更要有“温度”，对于矛盾化解要一案一策，因案施策，有利于矛盾化解的话要多说一点，有利于矛盾化解的办法要多想一点，有利于矛盾化解的事情要多做一点。其实，这就是我们常说的“法律效果、社会效果和政治效果”等三个效果有机统一的问题。

主持人：您的这个“多说一点、多想一点、多做一点”真是太好了，咱们心里装着群众，工作自然也会有好效果。

毛检察长：是的。我们大致统计了一下，这五年，我们共办理来信402件次，来访1830人次，都能针对不同的案件制订不同的矛盾化解方案，从而有效化解信访隐患、矛盾纠纷202件。对16名生活困难的信访人，我们协助申请救助金15万元。我们还根据咱崂山区的特点，发挥干警特长，同时邀请社区老党员、老教师、老干部等，一块组建了刑事和解、民事调解和矛盾化解三个小组，该讲法律讲法律，该讲情理讲情理，情法并重，因地制宜，因案施策，化解矛盾纠纷100多个。对于很多跨部门、跨系统的矛盾纠纷，我们还建立了很多联动机制，做到了联防联控、联调联处，及时化解重大隐患20余件。比如王哥庄街道一个社区，十多户村民的茶叶地因水库污染造成损失，长时间得不到处理。我们就从公益诉讼的角度介入进去，促使双方很快达成协议，21万元赔偿款全部赔偿到位，省电视台对此还进行了报道。我们的派驻检察室还被评为全市“人民满意公务员(双示范)”单位。

主持人：矛盾化解得好，才有和谐稳定的社会环境，老百姓才有安心生活，企业才能安心生产，社会才能健康发展。说到发展，毛检察长，我知道咱们家有一个“涉企备案机制”，是吗?

毛检察长：是的。这是我们检察工作服从、服务党委政府中心工作的一个措施。具体来说，是重点企业涉案备案机制。这个“备案”就是对涉及重点企业的案件，我们会安排人去排查分析一下，看有没有社会性源头性问题，企业有没有管理漏洞。如果有的话，我们就协助他们完善。去年，我们对办理的多人假冒海尔集团商标案、多起妨害信用卡管理案等200余件涉企案件进行了分析，协助发案单位完善管理机制103条。我们还有一个机制，叫做治安形势定期分析机制。它主要是以批捕、公诉案件为基础，通过对发生在重点区域、重点人群、重点领域的刑事案件的汇总分析，准确把握发案区域和发案态势，提出有针对性的应对策略。我们去年提出了意见建议50余条。在服务社区发展这一方面，我们主要是在社区聘请联络员、设置联络站，与部分社区两委负责人建立了热线联系机制，为社区发展中的涉法涉诉问题提供检察意见。我们曾对一个社区的一个项目，以支持起诉的方式，帮助社区维权，挽回损失40余万元。

主持人：听了您今天的讲解，说实话，我对咱们院、对咱们检察工作，真的是有了全新的认识。毛检察长，请您再说一说我们今年的思路吧?

毛检察长：好的。大家都知道，我们崂山区正在全力推进宜居宜业的现代化山海品质新城建设。所以说，今年，或者说今后一个时期，我们检察工作的主要思路就是围绕这一目标，全力提供优质高效的司法保障。我们的抓手就是“品质崂检幸福人生”主题活动。

主持人：您的“品质崂检幸福人生”这个提法很新颖，它有什么内涵?

毛检察长：这两者是一个整体，“品质”就是工作要高标准、高质量、高要求;“幸福”则有两层含义，一是“崂山人”的幸福，我们要通过维护公平正义、保障大局稳定，让群众安居乐业;二是“崂检人”，也就是我们检察干警的幸福，我们要在履职、奉献中实现自己的价值，找到自己的幸福。

主持人：我们具体的思路是怎样的?

毛检察长：我们的具体思路主要体现在两个方面，一个是“信息化+”，一个是“标准化+”。信息化+，就是要借助现代先进的信息化技术，对外以案件公开互联网网站、微博微信等为平台，主动、多方位接受社会监督。同时，通过多种网络预约方式，在企业行贿档案查询、群众信访咨询等方面，提供在线服务，便民利民。对内，依托信息化技术，在提高办案办事效率的同时，实现对每一起案件的全程、全面的监督。标准化+，就是我们的每一项工作，都要有标准。比如，群众来反映个问题，我们什么时候办到什么程度，由谁以什么方式向群众反馈，等等，都要有标准。比如，我们目前正在进行的“忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型”等“六型”检察院建设，我们每一项都建立了工作标准。截至到目前，我们已经对我们全年的各项目标，都明确了时间标准、考核标准、督导标准等各项标准。其实，这其中的一个重要标准，是群众是否满意，这也是一直以来我们检察工作的目标追求。

主持人：有先进的信息化手段，有明确的工作标准，相信我们崂山检察院新的一年一定会有新的发展，取得新的成绩。谢谢您今天与我们的分享。今天的访谈到此结束，谢谢毛检察长!谢谢大家!

毛检察长：谢谢主持人，谢谢大家!也请各位网友关注我院的官方微信、微博“崂山检察”，继续关心、支持崂山区检察院的工作。